研習(xí)科技創(chuàng)新重要論述
科技發(fā)展在于創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展在于人才，人才發(fā)展在于制度。習(xí)近平總書記一直把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記指出：“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制”，并提出“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革”。這要求我們進(jìn)一步解放思想，遵循科研規(guī)律，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。
尊重人才成長規(guī)律 激發(fā)創(chuàng)新主體
習(xí)近平總書記常言：“創(chuàng)新之道，唯在得人。”科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。然而，往往是行政干預(yù)創(chuàng)新、行政主導(dǎo)創(chuàng)新、行政約束創(chuàng)新，由此導(dǎo)致資源錯配，難以實現(xiàn)“人盡其才、物盡其用”全面創(chuàng)新的良好局面。長期以來，行政主導(dǎo)下的科研評價體系難以遵從人才成長規(guī)律。一些基礎(chǔ)研究需要長年累月的實驗觀察，還有一些研究需要科研人員的靈光閃爍，而有許多行政管理辦法往往一把尺子量到底，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)研發(fā)相對落后。
習(xí)近平強調(diào)，“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證”。同時還要“在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍”。這要求行政體制要為科研服務(wù)，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動，不要過多干預(yù)科學(xué)家創(chuàng)造活動，積極改善原有不合理的科研管理體系，借鑒國外人才評價體系，形成多元化、多尺度的人才評價體系。要解除行政體制的羈絆，需要從制度上防止行政領(lǐng)導(dǎo)“瞎指揮”“亂分派”，給予科研人員的創(chuàng)新性勞動合理物質(zhì)補償。習(xí)近平總書記指出“建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收”。只有尊重人才成長規(guī)律，建立科研創(chuàng)新人才有效的激勵機制，獎勵創(chuàng)新、關(guān)愛科技人才，才能釋放創(chuàng)新活力，不斷涌現(xiàn)新思想、新成果、新技術(shù)。
凈化科研氛圍 營造創(chuàng)新環(huán)境
創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、凈化科研氛圍才能培育適宜創(chuàng)新的土壤。目前科研界“學(xué)而優(yōu)則仕”之風(fēng)盛行，一些科研人員早期勤奮敬業(yè)，一旦博得人才頭銜或一官半職便“退居二線”，甚至成為科研“老板”。也有科研人員善于“搞關(guān)系”“項目運作”，這些都不利于營造良好的科研環(huán)境，也不利于老科學(xué)家繼續(xù)釋放創(chuàng)新潛力。
我們要對科研不端行為“零容忍”，堅決打擊學(xué)術(shù)不端，建立科研誠信體系，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，為科研界樹立綜合業(yè)務(wù)和思想道德一流的科研標(biāo)兵。另外我國高校各級評估種類繁多，各大高校不惜重金搶奪各種“帽子人才”，并且把大量寶貴資源投向一些科研創(chuàng)新水平一般的帽子人才們，甚至不慎重考察其真實學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)道德，而對資歷淺的青年科研人才缺乏關(guān)愛和尊重。我國各類“帽子人才”為科研創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)，但也要防止“輕實干重虛名”和“偽專家”等現(xiàn)象，也要警惕高級人才“腐化蛻變”。這需要“通過改革，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上‘永久牌’標(biāo)簽的做法”，建立培養(yǎng)和引進(jìn)人才的事后監(jiān)督機制。對于潛心科研創(chuàng)新對國家有重大貢獻(xiàn)的專家人才，習(xí)近平總書記提出“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)”，這體現(xiàn)了黨和政府對創(chuàng)新人才的尊重和關(guān)愛，也在努力為科研人員營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和后臺保障。
下放經(jīng)費管理權(quán) 激發(fā)創(chuàng)新動力
科研經(jīng)費是科研人員創(chuàng)新活動繼續(xù)進(jìn)行的物資保證。以往項目經(jīng)費管理過嚴(yán)，限制過死。經(jīng)常是“有錢沒法花、不花還不行”“需要錢的時候沒錢花”“不需要錢的時候必須花”。經(jīng)費管理制度導(dǎo)致“科研人員圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)”，浪費科研人員大量精力，主要因為我國科研經(jīng)費管理的條條框框嚴(yán)重影響科研經(jīng)費使用效率，捆住科研人員的手腳，使其不能有效、方便和簡易使用科研經(jīng)費。
習(xí)近平總書記指出“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。總書記講話切中科研經(jīng)費管理之“痛”，也給出了解決問題的“靈丹妙藥”。我國先后出臺了諸如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的多項政策文件，在“簡化預(yù)算編制”“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”等方面為科研人員“松綁”，讓科研人員告別“經(jīng)費煩惱”，集中精力做好科學(xué)研究。今年全國兩會代表提議科研經(jīng)費“不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用”的“包干制”，這是一項以激勵為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新?？蒲腥藛T將從經(jīng)費管理的“條條框框”中解脫出來，擁有更多的精力投入到科學(xué)研究當(dāng)中。“包干制”是一種“放”，但“放”不是放任自流，不是為所欲為。“包干制”是一種新的激勵約束機制，新的科研管理模式。通過重構(gòu)管理理念、調(diào)整管理方式、優(yōu)化管理程序，使科研經(jīng)費管理從約束為主轉(zhuǎn)向以激勵為主、從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以信任為主、從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。這一轉(zhuǎn)變賦予科研人員更多更自由的經(jīng)費支配權(quán)，被充分地“信任”?？蒲腥藛T要將黨和政府的這種“信任”當(dāng)作責(zé)任、當(dāng)作動力，而不是中飽私囊的機會，通過加強自我管理，約束自我行為，確?？蒲薪?jīng)費合理、合法地花在“刀刃上”，用實際行動為科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的力量。
總之，科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的腦力活動，只有尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，營造良好科研環(huán)境，在物質(zhì)和精神雙重激勵和引導(dǎo)下才能最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝，而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心就在科技創(chuàng)新”。深化科技體制改革，就要破除一切制約科技創(chuàng)新的行政藩籬，創(chuàng)新體制機制管理，在全社會形成你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先、勇于探索、鍥而不舍的創(chuàng)新精神，早日將我國建成全面創(chuàng)新型國家。
（科技日報2019-04-08 楊國梁 陳真玲）