原標(biāo)題： 民進(jìn)中央：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快修改完善著作權(quán)集體管理辦法
2020年全國兩會(huì)大幕將啟。根據(jù)人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的“2020年全國兩會(huì)各民主黨派提案選登”報(bào)道，民進(jìn)中央今年擬提交關(guān)于加強(qiáng)我國著作權(quán)集體管理的提案。
民進(jìn)中央在提案中指出，近年來，我國著作權(quán)（版權(quán)）保護(hù)工作有了長足進(jìn)步，也得到國內(nèi)外權(quán)利人和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但是該項(xiàng)工作仍存在不少難點(diǎn)問題，特別是著作權(quán)集體管理制度起步至今已歷經(jīng)二十年還處在極不完善的初級(jí)階段，矛盾問題突出，包括權(quán)利人、使用者在內(nèi)的社會(huì)各方面質(zhì)疑不斷，亟需加以規(guī)范和調(diào)整。
我國著作權(quán)集體管理存在如下主要問題：
一是我國現(xiàn)行著作權(quán)集體管理規(guī)定有缺失。我國《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定：集體管理組織每年要召開一次全體會(huì)員會(huì)議，從現(xiàn)實(shí)情況來看，缺乏可操作性；沒有規(guī)定延伸性集體管理，造成集體管理的部分業(yè)務(wù)無法開展，著作權(quán)人事實(shí)上對(duì)自身權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，也造成作品使用者難以獲得授權(quán)的混亂局面。
二是著作權(quán)集體管理組織自身的運(yùn)行和管理存在問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況下，集體管理機(jī)構(gòu)很難快速建立起來。從國外的情況來看，著作權(quán)集體管理組織的建立或是權(quán)利人自發(fā)組織，或是國家按照法律新設(shè)建立。而我國則是由國家機(jī)構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會(huì)共同組建。這種從行政模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變、管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變都需要一定的時(shí)間，著作權(quán)集體管理組織的建立和完善也就不可能一蹴而就。從管理上來看，重視短期收費(fèi)增長，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，內(nèi)部管理制度不健全，不透明；缺乏管理組織運(yùn)作的專門人才，服務(wù)會(huì)員水平和意識(shí)有待進(jìn)一步提高；過度依賴訴訟，造成矛盾激化。
三是社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。我國著作權(quán)集體管理發(fā)展較晚，權(quán)利人、使用者、社會(huì)公眾對(duì)集體管理制度知之甚少，甚至對(duì)其持有懷疑態(tài)度，致使其在運(yùn)作過程中遇到來自各方面的阻力。特別是由于集體管理組織服務(wù)意識(shí)淡薄，造成權(quán)利人對(duì)其不理解和不信任，不愿意將權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織，集體管理組織得不到足夠的授權(quán)，缺乏代表性，集體管理活動(dòng)無法有效開展。大量使用者，缺乏版權(quán)意識(shí)，不支持不配合集體管理組織。
四是新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作品的使用上，公眾已經(jīng)習(xí)慣了“免費(fèi)的午餐”，著作權(quán)集體管理組織和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商尚未建立運(yùn)行良好的商業(yè)模式，難以從互聯(lián)網(wǎng)對(duì)作品的使用中收取使用費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，侵權(quán)由“專業(yè)化”轉(zhuǎn)為“大眾化”，面對(duì)海量的作品和海量的使用者，增大了集體管理組織的維權(quán)成本和維權(quán)難度。
為此，民進(jìn)中央在提案中建議：盡快完善中國特色著作權(quán)集體管理制度。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行政監(jiān)管。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，比較急切的是加快修改完善著作權(quán)集體管理辦法，提高依法監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性。改變重審批輕監(jiān)管的突出問題，進(jìn)一步加大對(duì)集體管理組織的監(jiān)管力度，包括督導(dǎo)其加強(qiáng)自身制度建設(shè)、完善內(nèi)部管理制度、人才建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用建設(shè)等一系列工作，從而進(jìn)一步建立公開、公正、規(guī)范、透明、高效的著作權(quán)集體管理秩序。提高集體管理組織依法依規(guī)開展著作權(quán)集體管理工作的能力和水平，解決好自身能力不足的問題。
二是加大扶持，做好服務(wù)。針對(duì)我國著作權(quán)集體管理組織發(fā)展面臨的諸多困難和問題，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更加積極務(wù)實(shí)的做好服務(wù)工作。研究解決制約工作開展的突出問題，從基層的客觀需要出發(fā)，積極推動(dòng)立法部門通過修法不斷完善立法；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門不斷完善集體管理的政策環(huán)境；加大宣傳，提升社會(huì)對(duì)集體管理的認(rèn)知，爭取社會(huì)各界的理解和支持，為著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。
三是加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)盜版的打擊力度。改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境，不僅要加強(qiáng)正面宣傳，而且要對(duì)侵權(quán)者善用行政執(zhí)法手段，對(duì)相關(guān)單位采取約談、整改的方式，對(duì)惡意侵權(quán)且屢教不改者，必須嚴(yán)厲懲處，唯有如此，才能將著作權(quán)制度落到實(shí)處，也為著作權(quán)集體管理制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。