6月1日，新修改的著作權(quán)法正式施行。新修改的著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（下稱使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）爭(zhēng)議解決予以明確，其第八條第二款規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織根據(jù)授權(quán)向使用者收取使用費(fèi)。使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)申請(qǐng)裁決，對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。”這標(biāo)志著著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之訴的正式建立，為歷年來(lái)著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否具有可訴性的爭(zhēng)議畫(huà)上了句號(hào)。但法律的生命力在于實(shí)施，在司法實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之訴的原則規(guī)定具體的操作指引，構(gòu)建完善的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之訴制度機(jī)制，確保充分發(fā)揮使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之訴的功能作用。筆者針對(duì)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民事訴訟，從案由、管轄、訴訟主體等三方面淺談機(jī)制構(gòu)建的可行性做法。
首先，民事案件案由規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加“著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛”?，F(xiàn)行民事案件案由規(guī)定涉及到著作權(quán)民事案件的案由包括權(quán)屬糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛不涉及授權(quán)作品權(quán)屬的爭(zhēng)議。雖然司法可以介入當(dāng)事人合同規(guī)定價(jià)款的調(diào)整，但調(diào)整的前提是當(dāng)事人之間建立起合同關(guān)系，而使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛的雙方并不存在合同關(guān)系，因此將使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛歸為合同糾紛也不準(zhǔn)確。至于侵權(quán)糾紛中的賠償是司法對(duì)權(quán)利方損失的彌補(bǔ)而非確定雙方的交易價(jià)格，這與交易雙方協(xié)商授權(quán)價(jià)格存在本質(zhì)差別，所以使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛同樣不屬于侵權(quán)糾紛。鑒于此，可以考慮在“著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛”項(xiàng)下增加“著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛”的案由。
其次，應(yīng)明確“著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛”案件由著作權(quán)集體管理組織所在地中級(jí)人民法院集中管轄。最高人民法院在某一標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可糾紛案管轄權(quán)異議的上訴案裁定書(shū)中指出：“標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可糾紛既非典型的合同糾紛，又非典型的侵權(quán)糾紛，而是一種特殊的糾紛類(lèi)型。本案中雙方當(dāng)事人尚未達(dá)成許可協(xié)議，因此本案不適宜將合同履行地作為案件管轄連結(jié)點(diǎn)。”使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛同樣不屬于典型的合同或者侵權(quán)糾紛，因此使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛不宜由所謂的合同履行地或者侵權(quán)行為地法院管轄。
著作權(quán)集體管理?xiàng)l例第七條對(duì)我國(guó)著作權(quán)集體管理組織設(shè)定的條件之一，是“不與已經(jīng)依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合”，相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織為相關(guān)作品類(lèi)別的唯一集體管理組織，在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，因此對(duì)于著作權(quán)集體管理組織使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整具有“因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛”的性質(zhì)，可以參照適用“第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院以及最高人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄”的管轄規(guī)定。
最后，著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛案件當(dāng)事人主體資格還需進(jìn)一步明晰。民事訴訟起訴的條件包括應(yīng)當(dāng)有與案件有直接利害關(guān)系的原告、有明確的被告。根據(jù)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之訴條款的規(guī)定，使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商的雙方在訴訟中將成為原告或者被告。這其中，使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商的雙方即著作權(quán)集體管理組織和使用者代表，但如果使用者作為具體合同洽談的單一相對(duì)方而非使用者的集體代表，此時(shí)根據(jù)“使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)申請(qǐng)裁決，對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，單一的使用者是否有權(quán)提起訴訟是有爭(zhēng)議的，即“當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟”中的“當(dāng)事人”除了使用者代表之外，是否還包括“單一使用者”？這有待于配套法規(guī)或者司法解釋作進(jìn)一步的明晰。