日前，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國印花稅法》（以下簡稱印花稅法）。至此，我國現(xiàn)行18個稅種中已有12個稅種制定了法律，稅收立法再進一程。
以稅制平移為總體思路，維持現(xiàn)行稅制框架不變
1988年8月，國務院發(fā)布《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），明確在中華人民共和國境內(nèi)書立或者領受合同、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權利、許可證照等應稅憑證的單位和個人應當繳納印花稅。1992年，國家統(tǒng)一對上海證券交易所、深圳證券交易所的股票交易征收印花稅。
2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動完善稅收法律制度，提高印花稅規(guī)范化、法治化水平，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規(guī)范，在廣泛調(diào)研、聽取各有關方面意見并向社會公開征求意見的基礎上，《中華人民共和國印花稅法（草案）》（以下簡稱印花稅法（草案））于今年2月27日首次提請全國人大常委會審議。
據(jù)財政部部長劉昆介紹，1988年至2020年，全國累計征收印花稅29199億元。其中，一般印花稅收入12131億元，占比41.55%；證券交易印花稅收入17068億元，占比58.45%；2020年，全國印花稅收入為3087億元?？梢哉f，《暫行條例》施行以來，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)?？紤]到這些因素，印花稅法以稅制平移為總體思路，維持現(xiàn)行稅制框架不變，將《暫行條例》和證券交易印花稅有關規(guī)定上升為法律；同時，印花稅法根據(jù)實際情況對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。
今年6月7日，印花稅法（草案）在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上進行二次審議，6月10日印花稅法正式表決通過，將于2022年7月1日起施行。
20條法條內(nèi)容翔實，覆蓋五大內(nèi)容
印花稅法共20條，內(nèi)容豐富，規(guī)定了納稅人、征稅范圍、稅目稅率、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收優(yōu)惠等多項內(nèi)容——
關于納稅人范圍，印花稅法第一條第一款即規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)書立應稅憑證、進行證券交易的單位和個人，為印花稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納印花稅。”同時規(guī)定，“在中華人民共和國境外書立在境內(nèi)使用的應稅憑證的單位和個人，應當依照本法規(guī)定繳納印花稅。”“證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收。”
關于征稅范圍，印花稅法明確規(guī)定，是指“所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)和營業(yè)賬簿”。
關于稅目稅率，印花稅法基本維持了現(xiàn)行稅率水平，比如備受關注的證券交易印花稅稅率在印花稅法中維持不變。同時，印花稅法對個別稅目稅率進行了簡并或減輕稅負，比如為支持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵知識產(chǎn)權實施應用，進一步落實減稅降費，將商標專用權、著作權、專利權、專有技術使用權轉(zhuǎn)讓書據(jù)的稅率從萬分之五降低至萬分之三；將營業(yè)賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五；取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。
關于計稅依據(jù)和應納稅額，印花稅法第五條分別對應稅合同的計稅依據(jù)、應稅產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)的計稅依據(jù)、應稅營業(yè)賬簿的計稅依據(jù)和證券交易的計稅依據(jù)都作了明確規(guī)定，并規(guī)定印花稅的應納稅額按照計稅依據(jù)乘以適用稅率計算。
關于稅收優(yōu)惠，印花稅法總體上維持了現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，保留了《暫行條例》中的免稅規(guī)定，并將現(xiàn)行有關文件中規(guī)定的部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律，最終確定了包括應稅憑證的副本或者抄本等在內(nèi)的共8種免征印花稅的憑證。其中，為了保證個人線上和線下交易活動稅負一致，“個人與電子商務經(jīng)營者訂立的電子訂單”被列為可以免征印花稅的憑證之一。
除此以外，印花稅法還特別規(guī)定，國務院可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他減免稅情形。為了避免授權過于寬泛，法條將減免稅情形具體明確為“居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、破產(chǎn)、支持小型微型企業(yè)發(fā)展等情形”，同時要求需報全國人民代表大會常務委員會備案。
認真做好宣傳解讀，制定完善配套規(guī)定
印花稅法的制定，為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了法律保障。為了確保印花稅法能夠得到有效實施，據(jù)了解，接下來有關方面將認真做好宣傳解讀等工作，抓緊制定完善配套規(guī)定。
許多專家認為，制定印花稅法是落實稅收法定原則的重要任務之一。印花稅與經(jīng)濟活動密切相關，印花稅法的制定有利于完善印花稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權威性，有利于構建適應社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財稅制度。而其中一些稅目稅率的調(diào)整，比如商標專用權、著作權、專利權、專有技術使用權轉(zhuǎn)讓書據(jù)等稅率的降低，明顯減輕了企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
同時，也有很多專家學者提出，應盡快制定配套的制度和措施。在印花稅法（草案）的二審過程中，有常委會組成人員對印花稅的一些具體制度安排提出了意見和建議。但考慮到此次立法主要是將國務院相關稅收暫行條例的規(guī)定平移上升為法律，對于涉及稅制調(diào)整的內(nèi)容，印花稅法暫時未作相關修改。全國人大憲法和法律委員會對此建議由國務院及其有關部門下一步按照黨中央深化稅收制度改革的要求予以統(tǒng)籌考慮。
對于二審過程中收集到的涉及印花稅法法律執(zhí)行的意見，全國人大憲法和法律委員會則建議國務院有關部門在依法征收印花稅的過程中認真研究采納，完善稅款征收相關程序。