編者按 國家版權(quán)局印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》中提到，推動民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法實踐和國際推廣聯(lián)動，推動完善民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法，著力解決我國在傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的傳承、利用、保護和弘揚等方面存在的版權(quán)問題，大力發(fā)展民間文藝相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中還把“民間文藝版權(quán)保護與促進項目”作為專欄單獨列出。
民間文藝版權(quán)保護工作也引起了學(xué)界的關(guān)注。如何進行保護、國際社會有哪些經(jīng)驗、我國又有哪些具體情況需要考慮，這些問題都需要進一步明晰——
民間文學(xué)藝術(shù)作品是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，保護民間文學(xué)藝術(shù)作品對于傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意義重大。但在實踐中，近年來出現(xiàn)了隨意開發(fā)利用甚至歪曲民間文學(xué)藝術(shù)作品的情況，關(guān)于民間文學(xué)藝術(shù)作品的利用和保護產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛也并不少見。
我國在《著作權(quán)法》頒布后的30多年間遲遲未能出臺民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法，這不利于推動民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護和發(fā)展。去年12月，國家版權(quán)局印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》提出要及時制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例（以下簡稱條例），以推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，這為民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護指明了方向。
筆者認為，要保護好民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)應(yīng)當處理好如下幾種關(guān)系。
處理好理論繼承與創(chuàng)新的關(guān)系
目前，各國學(xué)者在民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護理論上存在“絕對保護論”和“否定版權(quán)保護論”兩種觀點。
一些發(fā)展中國家的學(xué)者認為，民間文學(xué)藝術(shù)作品是本國的寶貴資源，應(yīng)從保護民族利益的角度出發(fā)，全面保護民間文學(xué)藝術(shù)作品并對其著作權(quán)給予永久保護，外國人在使用上述作品時應(yīng)當獲得許可并支付報酬。但一些發(fā)達國家的學(xué)者認為民間文學(xué)藝術(shù)作品不具有獨創(chuàng)性、固定性等條件而不適合用《著作權(quán)法》來保護。
筆者并不同意上述觀點。前一種觀點與著作權(quán)理論產(chǎn)生了沖突，也與我國司法實踐中不保護年代久遠的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作財產(chǎn)權(quán)的做法相違背。后一種觀點也不符合著作權(quán)原理，因為民間文學(xué)藝術(shù)作品的作者是創(chuàng)作民間文學(xué)藝術(shù)作品的自然人社群成員，其創(chuàng)作的作品當然具有獨創(chuàng)性，而且《伯爾尼公約》也未將固定性作為作品保護的必備條件。
因此，我們可以在遵循著作權(quán)基本原理的基礎(chǔ)上對《著作權(quán)法》進行適當改造，使其結(jié)合中國國情，對民間文學(xué)藝術(shù)作品進行適度的著作權(quán)保護，對民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的利益和公眾利益進行適當平衡。
處理好理論和實踐的關(guān)系
筆者認為，在制定條例時，既要充分尊重著作權(quán)基本原理，又要以實踐為基礎(chǔ)，摸清我國民間文藝的現(xiàn)狀和保護訴求，將著作權(quán)原理與實踐有機結(jié)合，使制定出來的條例能夠真正解決實踐中的問題，充分保護相關(guān)當事人的權(quán)利。
從理論上看，民間文學(xué)藝術(shù)作品在性質(zhì)上屬于文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的智力創(chuàng)造成果，可以成為《著作權(quán)法》保護的客體。有關(guān)民間文學(xué)藝術(shù)作品的主體確認及利用引起的法律關(guān)系在本質(zhì)上仍屬于民事關(guān)系，可以用私法調(diào)整。
既然《著作權(quán)法》第六條就民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護問題作了原則性規(guī)定，即“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，那么今后制定的條例必須符合《著作權(quán)法》的基本原理，即從私法的角度對民間文學(xué)藝術(shù)作品給予著作權(quán)保護。當然，對于《著作權(quán)法》難以調(diào)整的一些法律關(guān)系，可以通過《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等公法來解決。
從實踐看，近年來我國發(fā)生了數(shù)起涉及民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護的案件，個別法院以民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法沒有出臺為由拒絕受理，但多數(shù)法院根據(jù)著作權(quán)原理審理了一批有影響的案件，如“烏蘇里船歌案”“千里走單騎案”“劉三姐案”等，合理協(xié)調(diào)了當事人的利益，推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會影響，但也有一些判決引起了爭議。
就民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的保護和行使而言，在長期的歷史發(fā)展中，民間文學(xué)藝術(shù)作品來源地的社群形成了一定的習慣。雖然民間文學(xué)藝術(shù)作品由其來源地的自然人成員創(chuàng)作，但來源地的社群往往根據(jù)當?shù)氐牧晳T法成為著作財產(chǎn)權(quán)的繼受主體。在利用民間文學(xué)藝術(shù)作品時，社群通常要求不得歪曲性使用，但允許社群成員根據(jù)當?shù)亓晳T免費使用民間文學(xué)藝術(shù)作品。我國司法實踐也承認年代久遠的民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作財產(chǎn)權(quán)已進入了社會公有領(lǐng)域，人們在習慣上可以自由改編和再創(chuàng)作。所以，我國在制定條例時，應(yīng)當充分兼顧上述實踐經(jīng)驗。
處理好民間文學(xué)藝術(shù)作品保護和利用的關(guān)系
保護民間文學(xué)藝術(shù)作品關(guān)鍵是要確定好民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容，即確定好著作權(quán)人的精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
從“烏蘇里船歌案”“安順地戲案”等近年來發(fā)生的司法案例來看，民間文學(xué)藝術(shù)作品來源地的社群更偏重于對精神權(quán)利的保護。因此，在民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容上，應(yīng)充分重視對精神權(quán)利的保護，應(yīng)對發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護完整權(quán)進行保護，特別要制止對民間文學(xué)藝術(shù)作品的歪曲性使用或貶損性使用。
值得注意的是，在“烏蘇里船歌案”“安順地戲案”中，民間文學(xué)藝術(shù)作品來源地的社群強烈主張保護的權(quán)利就是署名權(quán)。關(guān)于民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人享有的財產(chǎn)權(quán)利，筆者認為與普通作品著作權(quán)人享有的財產(chǎn)權(quán)利基本一致，即應(yīng)授予著作權(quán)人復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)等權(quán)利。
從歷史發(fā)展來看，民間文學(xué)藝術(shù)作品的價值也只有通過傳承和利用才能充分體現(xiàn)。因此，條例在制定時，應(yīng)當在保護的同時推動民間文學(xué)藝術(shù)作品的傳承和利用，對民間文學(xué)藝術(shù)作品著作財產(chǎn)權(quán)的保護應(yīng)當有時間限制。
首先，民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護同樣涉及民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)人、傳播者和使用者等人的利益，立法應(yīng)當注意平衡。如果對民間文學(xué)藝術(shù)作品的財產(chǎn)權(quán)利給予永久保護，則著作權(quán)人將永久控制民間文學(xué)藝術(shù)作品的利用，阻礙作品的傳播和利用，更不利于傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。其次，規(guī)定財產(chǎn)權(quán)利的保護期限才能使公眾接觸和利用進入公有領(lǐng)域的作品。所以，筆者認為條例應(yīng)規(guī)定民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作財產(chǎn)權(quán)的保護期限截止到作品公開發(fā)表后第50年的12月31日，但精神權(quán)利應(yīng)當永久保護。此外，民間文學(xué)藝術(shù)作品在保護時應(yīng)當注意平衡著作權(quán)人和社會公眾的利益，應(yīng)當明確規(guī)定社群成員基于傳承目的以傳統(tǒng)方法或習慣方法使用作品，不需要向著作權(quán)人支付報酬，也不需要獲得其許可。除上述規(guī)定外，現(xiàn)在《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用、法定許可使用等著作權(quán)限制規(guī)則同樣適用于對民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的限制。
處理好民間文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)新和利用的關(guān)系
為了促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，應(yīng)當允許公眾在尊重民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的基礎(chǔ)上，通過改編等方式創(chuàng)作民間文學(xué)藝術(shù)作品衍生作品，賦予改編人相應(yīng)的著作權(quán)。同時，對于傳承人、收集記錄人、整理人、表演者等，應(yīng)當給予適當?shù)呢敭a(chǎn)利益。
傳承人如果對民間文學(xué)藝術(shù)作品進行口述、表演，那么可以根據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定對其表演享有表演者權(quán)。收集、記錄人有權(quán)要求使用收集記錄資料的人標明其收集、記錄人的身份并適當給予勞務(wù)報酬。整理人是對原始的、零散的民間文學(xué)藝術(shù)作品進行整理、提煉、加工而形成某一版本的民間文學(xué)藝術(shù)作品的人，整理人對其整理過程中的獨創(chuàng)性部分享有著作權(quán)。
處理好民間文學(xué)藝術(shù)作品國內(nèi)保護和國際保護的關(guān)系
個別學(xué)者認為，我國應(yīng)當對外國人使用中國民間文學(xué)藝術(shù)作品收費，這種觀點忽視了我國長期以來免費使用國外民間文學(xué)藝術(shù)作品的現(xiàn)實，也容易引起國際版權(quán)爭議。
要處理好這一問題，應(yīng)當堅持《伯爾尼公約》規(guī)定的國民待遇原則，在對等的基礎(chǔ)上合理保護其他國家民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的權(quán)益，使我國著作權(quán)人的權(quán)益也能獲得對等保護，推動中華優(yōu)秀文化走向世界。
筆者認為，除了處理好上述關(guān)系外，我國還應(yīng)充分利用制定條例的契機，開展民間文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的作品登記、宣傳推廣、版權(quán)轉(zhuǎn)化和版權(quán)保護工作，大力發(fā)展民間文藝相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，進一步激活民間文藝領(lǐng)域的版權(quán)價值，并推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去。
總之，構(gòu)建具有中國特色的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護理論及法律制度，對于傳承和保護中華優(yōu)秀文化、維護民間文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作者利益、合理處理當事人之間的糾紛、促進民間文學(xué)藝術(shù)作品保存和利用、推進世界文化多樣性、文化可持續(xù)發(fā)展和文化安全、發(fā)展民間文學(xué)藝術(shù)作品相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，都具有十分重要的意義。
?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授、國家版權(quán)局國際版權(quán)研究基地副主任）