俄羅斯國家杜馬成員安德烈·庫茲涅佐夫不久前提出了一項關于版權強制許可的法案，該法案將允許法院批準對在俄羅斯不可用的內(nèi)容和其他受版權保護的對象實施強制許可。
如果來自所謂的“不友好國家”的權利持有人及其控制的實體（可能包括俄羅斯實體）發(fā)生如下行為：（1）單方面終止許可協(xié)議，但與被許可方違約無關；（2）以其他方式阻止已許可權利的使用，前提是此類行為導致相關內(nèi)容或權利在俄羅斯不可用。該法案適用于所有受版權保護對象（如戲劇和電視內(nèi)容、音樂、書籍、軟件、數(shù)據(jù)庫、視頻、圖片等）的權利持有人。
可以申請強制許可的對象包括：合同被終止的俄羅斯被許可人以及試圖許可相關內(nèi)容但被拒絕的俄羅斯集體權利管理協(xié)會。要獲得許可，申請人必須向相關權利持有人提起法庭訴訟（可能是在俄羅斯國家法院，但法案中并沒有明確）。訴訟主張必須列出強制許可的擬議條款，包括許可范圍、費用和支付條件。主張必須附有相關機構出具的證明，證明相關內(nèi)容在俄羅斯是不可用的。政府將批準簽發(fā)此類證明的程序。
除此之外，權利持有人可以出庭為自己辯護，但除非權利持有人能夠證明其有正當理由來終止許可協(xié)議或拒絕執(zhí)行許可協(xié)議，否則法院將授予強制許可。在以下情況下：允許授予強制許可的情況不再存在以及權利持有人同意直接與俄羅斯被許可人簽署許可協(xié)議，則權利持有人也有權向法院申請終止強制許可。
那么，是否存在任何豁免的情況？該法案將特別豁免因《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第450條所述原因而終止的合同。根據(jù)該法案所附的解釋性說明，其意圖似乎是要排除相互終止的情況。然而，應當指出的是，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第450條規(guī)定了一般終止規(guī)則，其中不僅提到相互終止，還提到法院終止和單方面終止的情況。