世界知識產權組織（WIPO）版權及相關權常設委員會（SCCR）第43屆會議在新成立的知識獲取聯(lián)盟（Access to Knowledge Coalition）所關注的問題上近日取得了實質性進展：會議通過了一項關于限制和例外的工作計劃；廣播條約草案中的限制和例外條款取得了進展；SCCR第2次會議即將恢復。在某種程度上，巴西、智利、哥倫比亞和阿根廷代表的變化以及非洲集團不斷提升的專業(yè)知識和領導能力推動了這些進展。
關于限制和例外的工作計劃
委員會通過了非洲集團提出的關于限制和例外的新工作計劃。該工作計劃要求委員會將今后的工作重點放在“優(yōu)先問題”上，包括：
a．促進例外的調整，以確保國家層面的法律允許圖書館、檔案館和博物館開展保存（preservation）活動，包括使用保存的材料；
b．促進例外適應在線環(huán)境，例如允許通過數(shù)字和在線工具進行教學、學習和研究；以及
c．審查《馬拉喀什條約》的實施情況，以及討論如何確保其他殘疾人（《殘疾人權利公約》涵蓋的殘疾人）能夠從類似的保護中受益，特別是從新技術中受益。
該計劃建議開展幾項具體活動。關于跨境使用問題，該計劃指示秘書處組織“專家就跨境使用版權作品的法律選擇相關問題進行演示”。這是用戶權利網(wǎng)絡（User Rights Network）成員已經開始研究和討論的一個話題。
該計劃還提出制定一個程序，以起草供委員會審議的文件。非洲集團和其他成員希望委員會的文件具有約束力（尼日利亞在其發(fā)言中強烈指出了這一點）。歐盟、美國和B集團其他成員堅持認為，文書不應具有約束力。工作計劃沒有將工作限制在一種形式或另一種形式上，指出起草應“不預先判斷最終結果”。
該計劃通過了一個程序，以在閉會期間起草擬議的文本：
“在SCCR會議閉會期間，主席應通過符合WIPO第44條發(fā)展建議（透明度和包容性）的程序推進信息共享和共識達成，例如成員國工作組可酌情在專家的支持下編擬目標、原則和備選方案供委員會審議。”
這也許是該計劃中最重要的部分，包括在SCCR會議閉會期間生成文本的特定程序以及一種文書類型（目標、原則和選項）。工作計劃增加了“選項”類別，表明工作組可以提出超出目標和限制模式的文本或其他活動。今后的會議需要組建工作組來實施這一程序。
工作計劃確定了委員會在今后工作中可能要處理的其他問題。這些問題包括：
－文本和數(shù)據(jù)挖掘研究的限制與例外，同時考慮到該領域的新發(fā)展；
－與保存、教學和研究限制與例外有關的跨境影響；
－教科文組織《開放科學建議書》（2021年）及其對國際版權法的影響；以及
－保護限制與例外不被合同條款推翻的模式，教育、研究和文化遺產機構（及其代理人）的安全港保護，以及技術保護措施和權利管理信息的例外情況（旨在保護限制與例外所允許的使用）。
最后，工作計劃指示秘書處開發(fā)工具包，指導有針對性的技術援助計劃，幫助成員國交流最佳做法，制定支持教育、研究和文化遺產保護的法律和政策。圖書館、檔案館和博物館的代表對保存工具包表示高度贊賞。該工具包為保存例外提供了選項，包括更加開放和靈活的國內實施模式。工具包模式的一個好處是，它是由外部專家起草的，因此可以對備選辦法進行更客觀的分析。事實上，國際出版商協(xié)會（International Publishers Association）強烈批評保存工具包，因為它納入了更靈活和開放的例外模式。這也許說明該模式是有用的。
廣播限制與例外
會議提出了經修訂的廣播條約草案的限制與例外條款。該條款開始與《視聽表演北京條約》模式拉開距離。北京模式多年來一直存在于廣播文書草案中，沒有進行實質性辯論，只是對限制與例外進行了限制，要求限制與例外（1）與版權的“類別相同”；（2）接受3步測試。該修訂還增加了一個類似《保護表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》的寬容清單。在成員國和觀察員提出批評后，主席同意重新起草該條款，以明確類似羅馬的例外清單是說明性的，各國可以自由采用任何類型的額外例外。A2K協(xié)會成員建議采用更強有力的模式，確保（通過強制性例外）版權允許的所有使用以及根據(jù)條約授予的任何廣播權也得到允許。
第2次SCCR會議
委員會還同意堅持召開委員會第2次會議，此前秘書處盡管在SCCR第42屆會議上達成一致，但未能安排會議。該會議將被縮短為3個正式日，而不是5個正式日，將在2023年11月6日這一周舉行。這將是組建例外與限制工作組并審議例外與限制工作計劃具體后續(xù)步驟的又一次機會。它還可能在廣播條約中加入新的例外與限制條款。
結論
總的來說，這是多年來在例外與限制問題上最富有成效的SCCR會議。委員會的長期觀察員詹姆斯．洛夫（James Love）稱，自《馬拉喀什條約》締結以來，公共利益界此次獲得的成果和力量是最強大的。
編譯自 infojustice.org