原標(biāo)題：在民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)立法研討會上，專家呼吁——加快國內(nèi)立法進(jìn)程，為民間文藝版權(quán)保護(hù)提供中國方案
民間文藝作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有中華文化的鮮明標(biāo)識和獨(dú)特基因，是極其珍貴的文化資源。新時代背景下，如何讓民間文藝在傳承中得到更好的法律制度保護(hù)，在轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中呈現(xiàn)新的生機(jī)，是需要思考和解答的重要命題。
近日，在中宣部版權(quán)管理局的指導(dǎo)下，國家版權(quán)局國際版權(quán)研究基地聯(lián)合中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院以及中國民間文藝家協(xié)會、江蘇省版權(quán)局分別在湖北武漢、江蘇揚(yáng)州舉辦民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)立法研討會，深入探討民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)立法，就《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（草案）》聽取民間文藝從業(yè)人員以及專家的意見建議。專家一致呼吁，加快推動民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)立法，為促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供有力的法治保障。
立法工作在緊鑼密鼓推進(jìn)
習(xí)近平總書記指出，中華文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，是當(dāng)代中國文化的根基，是維系全世界華人的精神紐帶，也是中國文化創(chuàng)新的寶藏。
“加快民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)立法是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、保護(hù)和發(fā)展的需要，是滿足人民群眾精神文化需求和維護(hù)人民群眾切身利益的需要，也是新技術(shù)時代展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象的需要，意義重大。”中宣部版權(quán)管理局局長王志成表示，中宣部高度重視民間文藝的版權(quán)保護(hù)工作，在民間文藝版權(quán)保護(hù)方面做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了重要進(jìn)展：委托幾家研究機(jī)構(gòu)開展民間文藝著作權(quán)保護(hù)課題研究；在多個省區(qū)開展民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點，為下一步《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的制定提供了主要實踐依據(jù)，也在全社會營造了保護(hù)民間文藝版權(quán)的濃厚氛圍；通過版權(quán)工作站等平臺加大對民間文藝高端創(chuàng)意設(shè)計和管理人才的培養(yǎng)力度，民間文藝版權(quán)保護(hù)隊伍迅速壯大。
中南財經(jīng)政法大學(xué)擁有全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地，也是知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科唯一獲得國家創(chuàng)新引智支持的建設(shè)單位。中宣部版權(quán)管理局以國家社科基金特別委托項目的形式委托中南財經(jīng)政法大學(xué)完成《民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)條例（草案）》起草工作。
“民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)是一個長期被關(guān)注的國際話題，但在國內(nèi)仍多年未形成共識，應(yīng)當(dāng)爭取盡快形成共同立場。”國家版權(quán)局國際版權(quán)研究基地主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任吳漢東提出了民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的三大目標(biāo)、三大原則和三大問題。三大目標(biāo)即“保護(hù)、保存、利用”，他主張在民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)方面采取相對保護(hù)；三大原則即“知情同意、注明出處、正當(dāng)利用”，他建議這些原則應(yīng)當(dāng)反映在未來制定的條例當(dāng)中；三大問題即“客體的獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定問題、主體的特殊性問題、保護(hù)期限的確定問題”。吳漢東認(rèn)為這是民間文學(xué)藝術(shù)作品納入著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域最具有爭議性的問題，因此要設(shè)定特別的著作權(quán)規(guī)則。
根據(jù)前期的調(diào)研情況，中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心組織法律界的專家進(jìn)行討論并起草了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（草案）》。對于民間文藝作品版權(quán)立法的幾個基本原則，國家版權(quán)局國際版權(quán)研究基地副主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授胡開忠進(jìn)行了詳細(xì)說明：一是要處理好公法保護(hù)和私法保護(hù)的關(guān)系。對民間文藝的保護(hù)應(yīng)當(dāng)從私法的角度，用《著作權(quán)法》保護(hù)，考慮民間文藝創(chuàng)作者的利益，比如創(chuàng)作民間文藝作品的來源地居民群體的利益。二是要處理好理論繼受和創(chuàng)新的關(guān)系。三是要處理好理論和實踐相結(jié)合的關(guān)系。四是要求同存異，重點放在解決主要矛盾上，著重解決傳統(tǒng)民間文藝作品精神權(quán)益的保護(hù)和民間文藝衍生作品的權(quán)益保護(hù)，對其他的矛盾兼顧解決。五是要處理好民間文藝作品的創(chuàng)新和利用的關(guān)系。六是要處理好國內(nèi)保護(hù)和國際保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)的時候堅持對等保護(hù)。
試點地區(qū)為推動立法提供參考
“保護(hù)文藝作品的版權(quán)與促進(jìn)文化繁榮是相輔相成的，保護(hù)版權(quán)是促進(jìn)文化繁榮的手段，同時文化繁榮也對版權(quán)保護(hù)提出更高的要求。”江蘇省文聯(lián)黨組成員、書記處書記何超介紹，近年來，江蘇省文聯(lián)把文藝維權(quán)作為服務(wù)文藝家的重要工作，通過舉辦江蘇省文藝界保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)論壇，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，推進(jìn)民間文藝作品登記，包括民間文藝家在內(nèi)的廣大文藝工作者的版權(quán)意識逐步增強(qiáng)，全省文藝界形成宣傳普及版權(quán)知識，依法維護(hù)版權(quán)的良好氛圍。
江蘇省揚(yáng)州市于2022年11月入選民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點地區(qū)。一年多來，揚(yáng)州堅持版權(quán)賦能、創(chuàng)新發(fā)展，上線揚(yáng)州市民間文藝作品備案系統(tǒng)，成功備案民間文藝作品5萬余件，出臺《揚(yáng)州市民間文藝版權(quán)保護(hù)指南》，提出《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（揚(yáng)州試點建議稿）》，積極探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“揚(yáng)州經(jīng)驗”。
在南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授梅術(shù)文看來，民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點地區(qū)不僅是保護(hù)的試點，也是促進(jìn)的試點，因此，不僅要保護(hù)，更要利用、要促進(jìn)。
對于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)揚(yáng)州漆藝，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在版權(quán)方面下了很大功夫。截至目前已在江蘇省版權(quán)登記系統(tǒng)中登記389件產(chǎn)品，獲得各項專利授權(quán)31件，在揚(yáng)州市民間文藝作品備案系統(tǒng)中成功備案民間文藝作品1500余件，包含企業(yè)十大工藝中的漆藝作品和白描畫稿。企業(yè)努力在保護(hù)漆藝作品版權(quán)的同時做到體系性數(shù)字化發(fā)展，同時積極尋求與各大平臺、部門、企業(yè)、院校等進(jìn)行版權(quán)合作。
“即使取得了這些成果，企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨諸多版權(quán)保護(hù)問題。”江蘇省民間文藝家協(xié)會副主席、中國工藝美術(shù)大師（漆器）張來喜談道，比如，漆器作品多為集體創(chuàng)作，歸屬問題難以確認(rèn)；漆器從業(yè)人員版權(quán)保護(hù)意識淡??；產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播場景多樣和分散，侵權(quán)行為難以及時發(fā)現(xiàn)和定位；版權(quán)保護(hù)手段落后于數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展等。他希望，在嚴(yán)謹(jǐn)明確的法律法規(guī)的指導(dǎo)下充分調(diào)動社會力量，讓行業(yè)得以健康有序發(fā)展。
中國民協(xié)副主席、江蘇省民協(xié)副主席、中國工藝美術(shù)大師吳元新是藍(lán)印花布的傳承人。江蘇把全國在民間的藍(lán)印花布進(jìn)行搜集和保護(hù)，收藏6萬多件，有20多萬個紋樣，現(xiàn)在正在逐步整理做文化檔案。“怎樣在非遺傳承、民間工藝傳承方面進(jìn)行保護(hù)，實際上很多民間工藝家、民間文藝家還是有很多困惑。”吳元新說，通過立法可以讓版權(quán)保護(hù)的意識深入基層民間工藝家、民間文藝家的心中，讓他們加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識，使非遺、民間工藝、民間文藝能夠在創(chuàng)作中，在版權(quán)保護(hù)中得到傳承和發(fā)展。
中國工藝美術(shù)大師（紫砂）謝強(qiáng)講述了他通過版權(quán)保護(hù)受益的實例。由謝強(qiáng)創(chuàng)作的“中華文明”主題系列作品，是以五千年文明為主軸，以歷史典故為素材進(jìn)行專題創(chuàng)作而成，研究不同歷史時期的文化特征與藝術(shù)特點，創(chuàng)作出紫砂作品楚辭、唐詩、宋詞、元曲等系列，并在全國各地進(jìn)行巡展。得益于版權(quán)保護(hù)，在這個系列上進(jìn)行的衍生品的開發(fā)運(yùn)用也為謝強(qiáng)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。
“個人應(yīng)該是版權(quán)保護(hù)的主體，遇到集體項目也需要團(tuán)隊或者協(xié)會來進(jìn)行支持和保護(hù)。因此，我們呼吁立法早些落地，為原創(chuàng)保駕護(hù)航。”謝強(qiáng)說。
推動立法仍面臨現(xiàn)實難題
民間文藝近幾年的發(fā)展受到了廣泛關(guān)注，但不可否認(rèn)的是，關(guān)于民間文藝著作權(quán)保護(hù)立法目前依然面臨諸多難題。
中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席潘魯生談了他觀察到的幾個問題：第一，創(chuàng)作主體集體性強(qiáng)。民間文藝的作者和傳承者往往都不是特定的人，無法像一般作品那樣落實具體的創(chuàng)作者。第二，創(chuàng)作和流轉(zhuǎn)的動態(tài)性強(qiáng)。民間文藝作品在傳播流傳過程中一直不斷演化、變化、改動、改編。第三，表現(xiàn)形式口頭性強(qiáng)，大多民間文藝作品都是心傳口授、靠記憶保存。第四，作品內(nèi)容變異性比較大。民間文藝作品大部分沒有固定腳本，同一個民間文藝作品在不同場合表現(xiàn)出不同的差異性。第五，超越時空的共享性。民間文藝作品自古以來都是全民共享的文化形態(tài)，可以被不同的社會群體，甚至不同的民族和國家享有。
潘魯生建議，對于民間文藝版權(quán)保護(hù)還是要從國家、團(tuán)體、個體三個層面進(jìn)行。處理好既有民間文藝與其他生成歷史的土壤之間的關(guān)系，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化發(fā)展之間的關(guān)系；明確民間文藝現(xiàn)實轉(zhuǎn)場的路徑，拓展民間文藝現(xiàn)代化的發(fā)展空間；推動文化走出去，擴(kuò)大國際影響力，最終促成民間文藝產(chǎn)生質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。
“民間文藝版權(quán)保護(hù)不僅是國內(nèi)立法的問題，也體現(xiàn)中國立場的問題，關(guān)系到能不能講好中國故事。對于民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)要賦予特定群體一定的私權(quán)，通過賦予一定的私權(quán)和公權(quán)保護(hù)結(jié)合，最終實現(xiàn)文化的傳承。”對于《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（草案）》，梅術(shù)文建議條文的數(shù)目盡量不要多，撰寫條文的時候?qū)Ψ秶吞卣鬟M(jìn)行總結(jié)，把民間文藝作品和民間文藝表達(dá)結(jié)合起來。明確權(quán)益人為特定群體，同時加上代表人和集體管理組織。對經(jīng)濟(jì)權(quán)利采取惠益分享原則，解決保護(hù)期限的問題。
在北京大學(xué)教授劉銀良看來，一些民間文藝作品已在著作權(quán)法框架下得到了一定程度的保護(hù)，但對于持續(xù)性創(chuàng)新的、歷史悠久的民間文學(xué)藝術(shù)作品如何保護(hù)，還涉及特殊的保護(hù)問題。
北京知識產(chǎn)權(quán)法院原副院長陳錦川認(rèn)同吳漢東提出的在三大原則的指導(dǎo)下開展民間文藝作品的版權(quán)保護(hù)問題。他認(rèn)為，雖然民間文藝作品與一般作品有區(qū)別，但也有很多相同特性，可以從著作權(quán)角度進(jìn)行保護(hù)。
江蘇省民間文藝家協(xié)會主席陳國歡在基層實踐中深刻體會到，在市場上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的往往版權(quán)保護(hù)意識比較強(qiáng)，但同時遇到的問題也較多。揚(yáng)州提出的備案實踐具有代表性，有利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。他建議，可以設(shè)立評鑒機(jī)構(gòu)，預(yù)處理一些問題，解答困惑。
揚(yáng)州市民間文藝家協(xié)會主席陳家慶提了三個建議：在全國設(shè)立民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)與開發(fā)的機(jī)構(gòu)；完善建立民間文藝作品登記、審核制度；建立民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)與發(fā)展公益基金。
國際組織期待中國的解決方案
據(jù)了解，世界知識產(chǎn)權(quán)組織成立知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)政府間委員會以來，已經(jīng)在國際層面歷經(jīng)多年的討論，目前關(guān)于這個領(lǐng)域國際條約的磋商已經(jīng)進(jìn)入到實質(zhì)階段。無論是從國際組織的期待，還是從廣大發(fā)展中國家的期待來說，都希望中國能夠發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。
“這就需要我們加快國內(nèi)的立法進(jìn)程。只有在國內(nèi)有了好的解決方案，在國際層面才能更有底氣提出有建設(shè)性的中國方案，才能積極推動磋商進(jìn)程。”中宣部版權(quán)管理局副局長、一級巡視員趙秀玲說。
對于民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)的必要性和緊迫性，胡開忠從國際實踐與國內(nèi)司法實踐兩個方面進(jìn)行了分析。他提到，在國際交往中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家交往過程中遇到自己的民間文藝作品被發(fā)達(dá)國家的一些企業(yè)、個人隨意開發(fā)、利用甚至歪曲的情況，國際社會因此也一直在考慮推出保護(hù)民間文藝作品的版權(quán)公約。從我國司法實踐來看，近年來在民間文藝版權(quán)保護(hù)方面也的確產(chǎn)生了一些案例，需要通過立法來解決。
對此，潘魯生深有同感。他認(rèn)為，民間文藝是國際傳播能力建設(shè)當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，也是提升文化國際影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于民間文藝作品版權(quán)國際治理規(guī)則建設(shè)博弈中，缺乏系統(tǒng)的中國方案。因此，中國需要盡快出臺法律法規(guī)，成立國際民間文藝版權(quán)組織，建立國際對話機(jī)制，與國際相關(guān)組織加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，推動文化走出去，擴(kuò)大國際影響力。